不少人對“魯豫有約”多少有所了解。
2021年，山東省與河南省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在全國率先建立了黃河流域的省際橫向生態(tài)補償機制。
是協(xié)議，但更像真金白銀的“對賭”。
協(xié)議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，進行水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償。
水質(zhì)基本補償是什么？即斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。
水質(zhì)變化補償又是什么？即斷面COD、氨氮、總磷3項關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。
“對賭”的結(jié)果是，河南贏了山東。在7月5日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，山東省財政廳副廳長袁培全介紹，近兩年，由于黃河入魯?shù)乃|(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。
雖然名義上山東 “輸了”，但網(wǎng)友樂見其成：“一場污染‘對賭’，山東的用水變好了，河南的環(huán)境變好了，這種交友式合作請多來點！”
作為黃河流域相鄰的兩個省份，山東和河南沒少因為水的問題“打架”。
好不容易解決了過去水量問題，后來又面臨著水質(zhì)問題，畢竟誰也不想喝別人流下來的臟水，但也不能掐斷了“黃河入海流”。再說，一年6000萬元放在那，雙方都有額外動力提升水質(zhì)。
可以說，“魯豫有約”搭建起黃河流域省際政府間首個“權(quán)責對等、共建共享”的協(xié)作保護機制，這種“流域間生態(tài)補償”實際上也起到了一種正向激勵的作用，為深化黃河流域生態(tài)保護補償制度改革提供了示范樣板。
“魯豫有約”雖是黃河樣板，但也是借鑒浙江和安徽的經(jīng)驗。
2012年，全國第一個省際流域生態(tài)補償案例就已出現(xiàn)，為治理浙江千島湖，浙江和安徽達成了一致協(xié)議：2012年起，中央每年提供財政資金3億元，幫助安徽進行產(chǎn)業(yè)升級和污染治理。與此同時，安徽和浙江各自準備1億元，若出水達標則錢是安徽的，若不達標錢就是浙江的。
在此基礎(chǔ)上，廣東和廣西的九洲江流域、河北與北京的潮白河流域、云貴川三省的赤水河流域等，都相繼就流域水質(zhì)進行了“對賭”。
早在2007年，原國家環(huán)保總局就在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及流域水環(huán)境保護4個領(lǐng)域探索建立重點領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。
2021年9月，《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》印發(fā)，要求到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。
實際上，對于山東省牽頭推動建立黃河流域第一個省際生態(tài)保護補償機制的做法，財政部還給予專項獎勵兩億元。
好的經(jīng)驗做法當然要推廣，目前，黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補償模式推進橫向生態(tài)補償。
在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，山東省還推動在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補償機制。
這無疑為促進省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動保護和協(xié)同治理，調(diào)動流域上下游協(xié)同治污積極性，再次注入了活力，對黃河流域生態(tài)保護更有舉足輕重的意義。
2021年9月，山東全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元。
那么，治理效果如何？
數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省國控地表水斷面優(yōu)良水體比例同比提升了13.1個百分點，改善幅度居全國第一位，歷史性全面消除了劣Ⅴ類水體。今年前5個月，在不利氣象條件下，國控地表水斷面優(yōu)良水體仍實現(xiàn)了同比基本持平，延續(xù)了良好勢頭。
黃河從青海發(fā)源，在山東流入海，“讓黃河成為造福人民的幸福河”離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而這份答卷，更離不開沿線9個省（自治區(qū)）的群策群力。
像“魯豫有約”這樣的好辦法，以后請多多益善。 |
